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伊尹想要效仿风后和力牧的行为，去辅佐黄帝的事业。首先要实行井田制度：每里设置十口井，每口井供应八户人家，每户人家分配田地五十亩，这相当于现在的一百亩。每家有一个当家人，年龄在五十岁以内，三十岁以外并且有妻子的，被称为富家。如果家中有年迈的父母，当家人要负责他们的衣食住行。如果家中有年幼的弟弟和儿子，他们要协助当家人处理家务事务。如果一个人到了四十岁还没有子女，那么他可以另娶一个妾，或者如果前妻已离去，可以再娶一个妻子。如果一个人到了五十岁还没有子女，那么他可以养别人的孩子，顶替他从事农业劳动。如果男子到了三十岁还不娶妻，女子到了二十岁还不出嫁，而且他们因为嫁娶问题而向父母要钱的话，那么他们的父母将会被剃去头发和胡须（作为一种羞辱和惩罚）。如果弟弟在三十岁时父亲已经去世，那么作为兄长有责任为他娶妻。兄长需要向官府报告并另外获得一份田地。耕种田地需要三个人的力量，一般都是兄弟互相协助。如果没有兄弟，就要养子或者雇佣邻居来帮助。每个家庭通常可以养活八九个人。如果一个人有很多子女，那么可以把其中一些子女过继给没有子女的人家，或者让这些子女去赘婿到有女儿但没有儿子的家庭，继承他们的香火。所以在这样的国家里，没有鳏夫、寡妇、孤独的人。偶尔会有遇到非常灾祸而失去依靠的人，年幼的就会被安排到新分配田地且人口较少的家庭中抚养，长大后可以在官府做些胥徒、工艺等职务，年老的则有义廪（为防荒年而设置的粮仓。）供给。虽然有井田制，但九个区域中间都是居民的房屋，种植桑树、麻、菜、果等，没有公田。所以采用贡法，每个家庭每年需要缴纳五亩田地中的八分之一作为税收，但另外还有补助的方法。每一个里都要设立一所学校，任命一位老师，选拔里中的优秀士人担任，负责教育里中的子弟。在每个里的学校旁边都要设立一个义廪，选拔里中诚实厚道、年长有德行的人担任管理者。管理这些仓库，每年收上来的租粟，由十户人家自行送到里廪，然后由里长进行验收。国家如有需要，就从里凛中提取。提取后剩下的，就作为作为义廪储备。春天视察耕种情况，如果发现有百姓的牛、种、粪力不足，就要给予补充。秋天视察收获情况，如果发现有百姓种的禾本长得好，但收成却偶然歉收，无法满足一家一年的需求，就要给予帮助。对于那些不幸的百姓，年老无依无靠的人，即使住在乡里义廪的旁边，每年也给予多余的粮食来养活他们。另外，还禁止民间购买和置办奢侈的玩物和华丽的器具，
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